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好风凭力上青云

           ——地方人大监督工作瞻望

 

当前,地方人大纷纷换届。站在新的历史拐点,如何承前启后,开拓新路,充分发挥人大监督职能,更好地契合民意、服务发展、促进和谐?已成为新一届地方人大常委会必须探索与考量的紧迫课题。笔者管中窥豹,有一些浅见陋识供大家商榷。

集聚民意——体现一个“畅”字

“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。”一切权力属于人民。作为最高国家权力机关,人大常委会理当为民代言、为民行权、为民谋利,这就需要我们在收集民情、反映民意上下功夫。在监督活动中要坚持深入基层、深入群众,了解群众呼声,体察百姓疾苦。此外,还可以拓展思维、创新方式,在人大与人民之间搭建方便快捷的交流平台,建立畅通无阻的诉求渠道,譬如建立每周一天主任接待制度,由常委会领导 、专委会和办事机构负责人轮流接待群众,既激发履职责任和热情,又拓展了民意窗口,简化工作程序,提高办事效能,尽可能为群众排忧解难。可以在人大网站上设置人民信箱,及时收集整理,有重点、有针对性地进行回复。适时开辟主任有约等栏目,让常委会领导在网上与群众互动,交流沟通。将涉及公众利益的重大事项决定、重要监督工作在网上公布,以广泛听取民意,集中民智,调动民力。通过这些渠道,既可以为民解决一些实实在在的现实问题,又可以将采撷到的情况进行归纳分析,科学研判,作为人大监督着力的重要参考。

跟踪监督——凸显一个“效”字

“文来文往,虚以应对。”这是人大监督工作极易陷入的尴尬。人大一旦启动监督,就必须跟踪监督,一督到底,才能保证监督实效,推动问题解决,才能真正取信于民,彰显权威。一是剥茧抽丝,找准监督突破点。“一府两院”工作千头万绪,必须善于抓重点、攻难点,把监督的视角对准地方党委的重大决策和重要部署、影响国民经济和社会发展的重大事项、事关群众根本利益和民生改善的热点难点问题以及“一府两院”工作的薄弱环节。二是持续给力,咬定青山不放松。形成连续不断的推动力量,促使“一府两院”集中力量攻坚破难,建立健全解决问题的长效机制,切实改进工作。一些重点难点工作具有长期性、发展性、反复性,不可能毕其功于一役,需要持续锁定同一个监督议题,综合运用调研、视察、执法检查、工作评议、专题询问等监督方式,多侧面、多角度了解情况,发现问题,提出建议,落实整改;要对决议决定、审议意见落实情况深入调研,掌握工作进度,发现新的问题,及时向主任会议和常委会报告,必要时可将整改落实情况列为常委会审议议题,并进行满意度测评;要针对审计报告所反映出的问题作出审计问题整改意见,要求政府及其相关部门限期整改,并将审计报告和整改情况在主流媒体上予以公布,接受人民群众监督。

规范审议——务求一个“实”字

空洞无物、泛泛而谈;或评功摆好,一味赞誉;或天马行空、偏离正题;或言者寥寥,几欲冷场。当前,人大审议中或多或少存在着这样的现象。人大审议,是人大及其常委会履职行权的主要方式,是人大监督成果的重要体现。审议发言,既要适当“赞歌”,更要勇于“挑刺”,侧重于帮助政府及相关部门找问题、剖原因、献良策,否则就会失去监督的应有之义。当前应对审议的过程及其成果运用进行规范与创新。对常委会委员在拟定发言提纲、规范内容结构、注重发言时间、确定中心发言人等方面提出明确要求,以增强责任感、提高审议质量。进一步改进审议意见的写法,提出的问题和建议既要有宏观的,也要有具体的,因为任何监督事项最终都要落脚到具体的人和事上,真正使审议意见解决问题、收到实效。对审议意见办理情况一律提交常委会审议测评,未获通过的,可以采取专题询问、责令再次整改后再予报告等方式追踪监督。多数地方对没有作出审议意见的审议发言,一般以会议简报形式予以刊登,但往往是自编自看,自娱自乐,委员们所提的问题和建议无人问津,极易挫伤大家审议的积极性。为此可以进一步开拓思路,着力转化会议简报的成果,去粗取精,提炼升华,将审议中反映的重大问题、重要建议报经主任会议通过后,以审议意见反馈形式转政府研究处理,并在下次常委会上予以书面报告。对列席常委会的代表、部门和旁听公民提出的问题、建议及时研究处理,积极作出回应。

激情履职——迸发一个“热”字

一年激情迸发,二年有所懈怠,三年渐渐看开,四年归于平寂,五年等着轮换。社会上有人如是评价人大代表,虽不确切,亦发人深思。客观地说,当前将代表职务视为荣誉、一届任期内一言不发、一计不献的不在少数,亟需为代表建机制、搭台子、压担子,以充分激发代表履职热情,担负起人民的重托。一是让代表明晰职责,愿说会说。加强代表培训,提升履职能力;深化代表活动,切实保障代表参政议政的知情权、参与权和监督权;完善代表奖惩考核机制,开展评选优秀代表、优秀议案和建议活动;建立代表议政档案,如实反映代表参加调研视察检查、会议审议、联系选民、提出建议等工作情况,每年通报一次;建立代表QQ群,交流履职心得,共享信息资源,促进代表工作。二是让代表说了管用,还想再说。致力提高代表议案、建议、批评和意见的办理实效。健全办理机制,将办理情况纳入党委政府绩效考核,纳入人大任命干部、工作评议的重要考核内容;科学界定办理权限,确定责任主体,有效防止层层转办、谁也不办、最后不了了之;高度重视代表闭会期间提出的建议,及时予以交办;适时采取调研、视察等方式对重点建议办理进行跟踪督办,每年表彰一批优秀办理单位,及时通报后进单位。 曦)


文章来源:本站原创 作者:谢曦 录入者:office 点击数:833 更新时间:2011-12-27 9:13:55【关闭窗口【字体:
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